2016年9月13日，国家电网给环保机构中国绿发会回函，解释了中国部分地区新能源发电“弃风”、“弃光”的问题。国家电网介绍，2015年国家电网调度范围内，弃风弃光的矛盾主要集中在新疆、甘肃、吉林等地区。弃风严重地区甘肃、宁夏、新疆等在2015年年底前抢装风电项目，引起了2016年上半年风电消纳矛盾。

　　8月15日，中国绿发会曾致函国家电网公司，称多地国网电力公司严重的“弃风弃光”行为，使得当地风电、光伏产业发展受制约，燃煤发电排放增加，大气环境污染加剧等问题，并诚请国家电网公司重视并给予解决。

　　弃风地区曾抢装风电

　　国家电网回函介绍，国家电网调度范围为26个省、区、市，其中19个省(地区)基本不弃风，24个省(地区)基本不弃光。弃风集中在7个的省(地区)，弃光集中在2个省(地区)。

　　在国家电网调度范围内，2015年弃风比例超过15%的省(地区)4个，弃光比例超过15%的省(地区)2个，矛盾主要集中在新疆、甘肃、吉林等地区。

　　2015年年初，国家发展改革委发布《关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》，调低风电上网电价。该政策适用于2015年1月1日以后核准的陆上风电项目，以及2015年1月1日前核准但于2016年1月1日以后投运的陆上风电项目。

　　国家电网回函中称，受该政策影响部分风电项目在2015年年底前抢装完成。尤其是弃风严重的甘肃，宁夏，新疆等地区，在2015年合计新增1536万千瓦，是2014年的2.1倍。国家电网称由于抢装引起的风电消纳矛盾在今年上半年开始显现。另一方面，2016年西北地区其他电源如火电、光伏发电装机继续保持快速增长，截至7月底总装机同比增长24%，而全社会用电量仅同比增长2%，使得新能源消纳形势恶化。

　　而据国家能源局公布的数据显示，2015年全国弃风电量339亿千瓦时，同比增加213亿千瓦时，全国平均弃风率为15%，弃风率最高的甘肃省达到了39%。到了2016年上半年，问题愈加严重，全国平均弃风率攀升至21%，甘肃的弃风率到了47%。

　　弃风弃光原因复杂

　　国家电网回函称，一些地方出现“弃风”、“弃光”有几大原因。

　　其一全国用电需求放缓，市场能够消纳的火电和新能源总量不足。2015年国家电网调度范围内用电量同比增长只有0.1%，但是截至2015年底，国家电网各类电源总装机同比增长10.8%。由于市场无法消纳，2015年国家电网调度范围内火电、风电、太阳能发电利用小时数同比分别下降378、181、38小时。

　　其二电源结构不合理，系统调峰能力严重不足。国家电网回函称，“三北”地区火电占比达到70%，而抽蓄、燃气等灵活调节电源比重不足4%。而这些火电机组中，供热机组占很大比重，其中吉林占比达到74%，每年冬季保供热和新能源消纳的矛盾非常突出。国网发展部副处长吴静对财新记者说，火电在晚上没有用电负荷的时候应该压下来，但是东北地区冬天有供热的需求，火电同时在进行发电和供热，所以晚上还得发，这样就压缩了风电的空间。据统计，2015年67%的弃风发生在供暖期。

　　其三电网项目核准滞后于新能源项目，跨省跨区通道能力不足。国家电网回函称，现有输送新能源的通道能力占“三北”地区新能源装机比重只有15%左右。例如甘肃酒泉风电基地装机规模已经超过1200万千瓦，太阳能发电近600万千瓦，但是酒泉~湖南特高压直流工程2015年5月核准建设，预计2017年才能投产。